近年来，国内工业经济经常出现了一种“失望”局面：一面是生产能力不足，钢铁不足3亿吨，水泥一年生产能力两年都消费不完了;一面是老百姓想的产品没供应，国人海淘、送货国外奶粉、化妆品、母婴用品等，甚至引发了海外供不应求马桶盖、药品的热潮。这一现象可以用“供需错配”来说明。

所谓供需错配，非常简单来说，就是供给无法符合市场需求。解决问题供需错配问题，凯恩斯主义经济学提倡的就是指市场需求外侧著手：靠不断扩大消费、投资、出口“三驾马车”来夹住市场需求。但从目前来看，“三驾马车”对我国工业夹住的边际效应开始递增。

从投资看，国家四万亿、十万亿必要投资及多次降息降准增进投资的效果显得不显著，以增量资本生产量比(减少一块钱投资所取得的生产量)计算出来的投资生产量边际，十多年来已上升了一半左右;从消费看，国家消费升级扩大内需的战略导向收效甚微。贝恩报告表明，2015年国内奢侈品市场同比暴跌2%，但在境外的奢侈品开支涨幅约10%;从出口看，减缓装备出口和国际生产能力合作造就市场需求快速增长的效应也不尽如人意，2015年我国机电产品出口仅有快速增长1.2%。市场需求夹住边际减少造成工业经济快速增长压力增大，全国工业固定资产投资增长速度由2013年的17.8%上升到2015年的7.7%，全国规模以上工业增加值增长速度由9.7%上升到6.1%。

经济作为一个整体，就只不过一辆大的马车，光靠马夹住是敢的，车轮车身更加必须确保，否则日积月累，车轮不会磨损，车身也不会丢弃，再行抓起给马放鞭子也无济于事。从经济学角度来说，车轮车身是供给外侧，对其确保就是供给侧改革。

供给侧改革改为什么?对我国工业来说，经常出现供需错配的根本原因是工业产品不足与短板共存，高端产品缺乏、产品质量较好，企业创意不强劲、活力严重不足、效率不低。解决问题这些问题，就要调整产业结构，符合市场需求升级，即出局领先生产能力、发展高端产业、补足行业短板、提升研发创新能力、减少企业成本开销、提升要素生产量效率和产品品牌质量等，从而改变工业发展动力，构成发展新的动能，也即展开工业供给外侧结构性改革，改为的重点是快速增长结构。工业供给外侧结构性改革的着力点有很多，经济学上的供给学派指出，劳动力、土地、资本、技术变革等是影响经济快速增长的四大要素。

运用世界大型企业联合会公布的占到全球GDP约94%的103个繁盛和发展中经济体数据在索洛模型中的核算结果表明：资本投放是最重要的快速增长因素，分别夹住繁盛经济体和发展中经济体GDP年均快速增长1.6%和2.5%，对经济快速增长的贡献率超过60%，是劳动力投放的两倍，是技术变革(用全要素生产率回应)的约3-4倍。此外，中间投放也被证明是目前经济快速增长的最重要来源。供给侧改革中，里根和撒切尔作为典型实践者，分别使用增税和国企改革等措施协助经济走进衰落困境，其着力点是整个经济的劳动力等方面。

我国工业则应向增大中间投放和资本投放应从。而资本及中间投放都必须“钱”来承托，劳动力、要素生产率的提升也拒绝更好的资金投入，总的来讲，资金反对才是推展工业结构性改革和快速增长的有效地因素，国家不应把更好的“钱”投向工业供给外侧结构性改革。目前，国家非常重视工业供给外侧结构性改革，已另设百亿级的产业结构调整和技术改造专项、先进设备制造业投资基金、新兴产业创投引领基金、中小企业发展基金及“中国生产2025”专项资金和千亿级的工业企业结构调整专项资金、根本性专项、研发计划等，有效地推展了工业产业结构调整和转型升级。

但这些资金还不存在几个问题：一是资金规模比较还较小，如果说我们以数万亿的资金专门反对工业供给外侧结构性改革，我国工业的长年快速增长毫无疑问将获得有效地确保。二是资金反对仍较集中，部分资金就是指平稳社会发展层面来反对，不是有效地的着力点，各资金间还不存在反复反对现象。

三是市场化手段过于，有数的资金反对中，有一半是中央财政决定的扶植资金，这在深化改革对外开放环境下，很更容易因政府订购和补助金补贴等导致发达国家借WTO规则对我国展开诉讼和制裁(这样的例子很少见)。如何专责更好的资金有效地反对工业供给外侧结构性改革?按照国家关于反对竞争性领域或产业发展的专项资金的缴纳原则，中央财政专项将逐步转变行政性分配方式，采行基金管理等市场化模式运作，与金融资本融合，充分发挥撬动社会和民间资本的杠杆作用。

因此，建议由行业管理部门、中央财政等部门联合，专责涉及专项资金中的中央财政反对部分，牵头国家政策性金融机构、商业银行、信托公司和大型工业企业、产业投资集团等联合出资成立工业结构调整大基金，作为母基金，分去生产能力、高端发展、短板突破、升级改建、研发应用于、创意创业、品牌培育、基础设施、示范园区等多方面，与地方政府、地方金融机构和企业牵头成立功能类子基金，以投资引领、股权投资等形式，通过投资补助金、贷款贴息、入股、融资借贷、第一时间投资等方式，重点反对工业供给外侧结构性改革的关键领域。必须特别强调的是，基金应付民间资本让给部分利益，以更有各类社会资金、民间资本参予，基金投向不应顾及国家战略及风险收益，定位早期高成长性项目及国家战略导向项目，向当前活力较强、效率较高的民营企业弯曲，力求高效全面长久地推展工业产业身体健康发展。

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